各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　区十四届人民政府工作回顾

　　区十四届政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大及历次全会精神，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标，全面落实科学发展观，紧紧团结带领全区人民，与时俱进，开拓创新，扎实工作，圆满完成了区十四届人大一次会议确定的各项任务。

　　2006年是本届政府承上启下的关键之年，也是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，我们立足区情，服务大局，加快发展，各项工作取得新成绩。据初步统计，2006年全区完成工业总产值266亿元，比增14.08%，其中规模以上工业总产值225.40亿元，比增16.10%；全社会固定资产投资105.67亿元，比增31.45%；出口总值7.10亿美元，比增4.95%；实际利用外资9300万美元，比增25.85%；社会消费品零售总额69.90亿元，比增19.83%；财政总收入8.13亿元，比增25.94%，其中地方级财政收入4.21亿元，比增25.10%；城镇居民人均可支配收入9674元，比增8%，农民人均纯收入7111元，比增6.62%。一年来的具体工作和主要成效体现在：

　　一、产业经济快速发展，综合实力显著增强

　　工业强区战略初见成效。2006年全区规模以上工业总产值首次超过200亿元，位居全市第四，成为福州市举足轻重的工业大区之一。工业载体建设顺利推进，全年新入驻城门、盖山、金山三大投资区及仓山科技园区的项目（含增资）共16项，现已建成投产的有福顺半导体封装、久策气体（二期）等9个项目；入驻桔园洲片和浦上片仓山园的46家企业已全部投产，实现年产值约32亿元；入驻福湾片仓山园一期的项目共21项，现已建成的有永辉食品园、住电装（一期）等20项；入驻义序机电园的中亿实业、永动鑫兴等16个项目陆续办理建审手续，其中总投资2.1亿元的利莱森玛项目已经动建。积极鼓励企业实施名牌战略，提高市场竞争力，万年青运动器材、金日涂料被评为国家免检产品，金飞鱼牌单缸柴油机、星网锐捷牌固定无绳电话、升腾牌网络计算机被评为福建省名牌产品，福州畅通电器有限公司的“CT”产品被评为福建省著名商标，福州长盈鞋业有限公司、福州名品电子科技有限公司等25家企业通过了ISO9000质量体系认证。

　　商贸产业不断提升。专业批发市场加快发展，海峡图书批发城、国美家电配送中心先后建成开业，东大医药等物流项目即将建成。酒店餐饮业不断壮大，国谊大酒店、闽海东岸酒楼、肯德基仓山店等相继建成营业，城门速八酒店即将开业。超市卖场有序拓展，东方家园建材超市、永辉滨江丽景店、金洲民乐超市等建成开业，好又多仓山店正在筹建。汽车销售业取得新进展，广汽丰田、中宝汽车等4家4S店建成开业，全年汽车销售额达30亿元，约占全区限额以上商贸企业销售额的75%。目前，全区共有商贸企业754家，其中限额以上商贸企业47家，商贸产业发展的规模和档次进一步提升。

　　房地产业有序推进。按照城市规划总体要求，依托闽江和乌龙江两江环绕的自然特色，开发建设江南水都、中天·金海岸、三盛·巴厘岛等环境优美、功能齐全的住宅区。发挥仓山历史文化积淀丰厚、城市配套较为完善等优势，开发建设世纪景城、欣隆盛世、金辉·莱茵城等富有地域魅力、适合大众需求的楼盘。同时，积极配合市里在福湾、黄山等地规划建设社会保障房，满足部分中低收入群众的住房需求。据统计，2006年全区新落户房地产、建筑企业23家，新报建房地产项目56项，总投资33.4亿元、总建筑面积318.8万平方米，房地产业已成为我区重点支柱产业之一。

　　二、重点建设项目进展顺利，城市功能日益完善

　　征地拆迁工作扎实推进。建立健全严格的项目责任制，全力推进省、市重点项目征地拆迁交地工作。完成了金山轻轨站、湾边互通立交桥、福湾4-6＃地、福湾9＃地、浦上2＃地、洪湾路南段、建新大道南段、三环一期B段、盖山西路、凤山路、福顺六英寸路、上下店路、城门4S店等13个项目、2700多亩的拆迁交地工作，共拆除各类建筑物约59万平方米。正在抓紧金山生活区八期、九期、金港小区、金山城市广场、华隆鞋服物流、浦上3＃地、福湾ABC地块、义序机电园和福厦铁路等9个项目、6400多亩的拆迁交地工作。按照“节点改造、立面整治、沿线绿化、显山透绿”的方案，启动南二环道路景观改造工程，绿化走廊实验段已经动建，沿线单位立面整治陆续开展。全力做好福厦铁路城门段及火车南站建设的前期工作，完成了铁路主干线及控制性工程1600多亩交地任务，拆除各类建筑物3万平方米。积极配合市里做好东部新城建设的前期准备工作。

　　旧屋区改造稳步实施。调整充实旧屋区改造协调机构，创新工作方法，落实保障措施，依法有序地推进各片旧屋区改造工作。目前，南江滨旧屋区已搬迁2414户，约占总户数的90.85%，首期3.7万平方米的安置房－－江景苑于2006年9月29日正式动建。首山旧屋区已搬迁782户，占总户数的92.3%，首期4.1万平方米安置房已经交房。程埔旧屋区已完成搬迁1087户，占总户数的99.2%，就地安置房建设于2006年12月16日正式动建，异地安置房联盛片已交房，东升片正抓紧施工建设。

　　基础设施配套逐步完善。加大基础设施建设资金投入，配合市里完成了浦上大桥、建新大道南段、三环一期B段等路桥建设；积极推进湾边特大桥、上下店路等项目建设；完成了金骏小区道路、太平巷道路等小街巷建设；修补改造东升路、岭后路等10多条道路。启动南台岛12条内河整治项目，完成征地分村定界等前期工作。建成了盖山江边村垃圾转运站，正在筹建首山、劳光、浦下等6座垃圾转运站。

　　三、招商引资工作扎实开展，对外开放水平逐步提高

　　坚持项目带动战略，实行项目引进全程跟踪服务，提高项目落地率和成果转化率。注重招商引资质量，依托项目投资洽谈对接平台，引进了利莱森玛、福顺半导体封装等一批产值高、效益好的大项目。据统计，全年共引进内资项目121项，实际到资25.57亿元，外资项目43项，新批合同外资8688万美元。推进民营企业嫁接提升工作，促成丰泉环保、久策气体等一批重点民营企业与外资嫁接，开创我区利用外资新模式。转变外贸增长方式，优化出口企业结构，促进外贸出口平稳增长。大力实施“走出去”战略，加强国际经济技术交流合作，努力拓展国际市场，全年组织85家企业参加国际商展23场次，劳务输出230人次。

　　四、“三农”工作逐步加强，社会主义新农村建设稳步推进

　　开展农村工作调研，制定了《关于扎实推进仓山区社会主义新农村建设的决定》和《仓山区社会主义新农村建设规划（2006－2010年）》。结合城市化进程，组织实施“双百工程”建设，确定了齐安、濂江等10个村为新农村建设的示范村和整治村。突出农村生产发展，调整优化农业结构，壮大水果、花卉等优势产业，努力提高农民收入。统筹做好留用地开发建设，大力发展农村第三产业，积极引导转岗再就业，努力解决被征地农民的生产生活出路问题。重视农民出行难问题，开通了城门下洋至闽江大桥桥南、螺洲洲尾至肺科医院等4条客运线路。加强“青山挂白”整治和绿化造林工作，切实保护和发展森林资源，有效防范森林火灾。落实各项应急处置预案，积极防控禽流感等重大疫病，成功抗御“珍珠”、“碧利斯”台风等自然灾害，将受灾损失降到最低程度。加强农村精神文明建设，深入开展“三下乡”活动，努力营造文明乡风。加强农村基层组织建设，顺利完成村级换届选举工作，增强了村级组织的凝聚力和战斗力。

　　五、经济社会协调发展，各项事业全面进步

　　充分发挥公共财政效用，加强各项社会事业建设，让全区人民共享改革发展的成果。建立完善科技创新服务平台，综合运用科技三项费用，鼓励企业自主创新，促进产业技术升级和科技成果转化。坚持教育优先发展，加强教师队伍建设，制定实施边远学校教师倾斜政策，提高农村学校的办学条件和教学质量，促进城乡教育均衡发展；落实农村义务教育“两免一补”政策，免除全区农村中小学生学杂费；强化教育经费保障机制，多方筹措资金3500多万元，建成江南水都小学，改造了二十一中、二十九中、林浦小学等危旧校舍，完成了农村远程教育工程建设；推动教育创先创优，三十九中、四十中分别通过省级初中示范校和省三级达标高中验收，实现区属中学创建优质校零的突破。加强公共卫生防控体系建设，落实各类传染病防控措施，提高公共卫生突发事件的应急处置能力；完善社区卫生服务机构和镇卫生院的软硬件设施，提升基层卫生机构的服务质量，逐步缓解群众“看病难、看病贵”等问题；深入开展特困人员医疗援助工作，全区共有8760名低保、特困人员享受医疗优惠政策。鼓励文艺精品创作，开展形式多样的文娱活动，丰富了群众业余文化生活；建成仓山区体育公园，举办门球、拔河等10多项健身比赛，获得市级以上一等奖13项，二等奖5项；重视非物质文化遗产和文物的保护工作，组织做好全区非物质文化遗产普查、建档工作，完成了陈氏五楼（一期）修复工程和安澜会馆（一期）修缮工程。巩固“全省计划生育优质服务先进区”创建成果，不断深化优质服务，大力开展计生专项整治，全区人口出生率8.88‰，政策符合率98.81%，出生人口性别比105.5：100，人口和计划生育综合水平稳步提高。进一步加强社区建设，投入资金100多万元，完善了菖蒲、小岭等6个社区居委会的基础设施，创建了金洲、银桥等一批优质社区。

　　六、以人为本理念逐步深化，社会秩序和谐稳定

　　尽心落实社会治安综合治理职责。围绕建设“平安仓山”，加大治安技防设施投入，筹措资金480万元，进一步完善社会治安防控体系。严厉打击“两抢”、涉恶涉黑等严重侵害人民群众生命财产安全的犯罪活动，群众的安全感进一步增强，全年公众安全感满意率达93.71％，列四城区第一位，平安建设知晓率达76.26％，列全市第一位。坚持疏导为主，成立区化解矛盾纠纷战役领导小组，认真排查解决历年矛盾纠纷问题。落实党的民族和宗教政策，做好民间信仰管理，强化对地下非法宗教活动的整治，有效遏制了境外非法宗教组织及“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。建立健全信访工作责任制，切实解决群众反映的突出问题，有效维护社会安定稳定。

　　尽心落实安全生产管理职责。建立健全安全生产监管网络，构筑完善的安全生产防控体系。高度重视安全宣传工作，广泛开展安全生产教育进工厂、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动，提高了全民安全防范意识。加大安全基础设施建设力度，投入400多万元用于完善道路安全设施，配置消防栓等消防器材。认真落实安全生产主体责任，大力整治“三合一”厂房、交通事故“黑点”路段及地质灾害等重大隐患。强化各领域的安全生产监督检查工作，组织开展交通、民爆物品等十二项安全专项整治，有力保障了人民群众的生命财产安全。全年安全生产总体态势平稳，没有发生重特大事故，事故发生率和死亡率有较大幅度下降，较好实现了市政府下达的安全生产目标管理控制指标，在市政府组织的年度安全生产目标责任制考核中，总分位列全市第一名。

　　尽心落实社会保障工作职责。认真落实城乡最低生活保障制度，全区现有纳入城市低保1848户4542人，发放城市低保金537.8万元；纳入农村低保1776户4613人，发放农村低保金505万元。深入开展“春风行动”，关心受灾群众、残疾人等弱势群体的生产生活，全年发放各类救助金、救助物资、救灾款总值近100万元。多渠道开发就业岗位，全年共办理求职登记2.2万人次，介绍就业1.82万人次；转移农村富余劳动力1.26万人，其中本市农村富余劳动力5079人，圆满完成市里下达的任务。

　　尽心落实城市长效管理职责。紧紧抓住创建国家卫生城市复查迎检契机，坚持强势严管，落实“以块为主、条块结合”的城管运行新机制。加大城市管理资金投入，全年累计投入3000多万元，强化城乡主次干道的卫生保洁，查处市容“六乱”，做好城中村、城乡接合部的垃圾清理，进一步净化城乡市容市貌。认真落实环保目标责任制，开展环境保护综合整治，落实畜禽养殖场搬迁，配合做好闽江水环境污染整治。重视城乡环境的绿化美化，建成区新增绿地面积45.31公顷，绿地率达32.24%，人均公共绿地面积5.6平方米，比上年增加了0.75平方米。加大违法建筑的查处力度，全年拆除各类违法建筑699处，总面积20.75万平方米，有效遏制了抢建歪风。

　　尽心落实“整规”职责。加强“食品放心工程”建设，成立区食品安全委员会，组织开展餐桌污染专项整治，没收私宰肉品7412公斤，取缔无证中小餐馆436家。加强医疗机构的规范管理，取缔非法行医54家，整改违规医疗机构97家。加强文化市场管理，规范网吧、书刊以及音像制品等各种经营场所，查处违规网吧160家次，收缴违禁书刊和非法音像制品8.1万件。加强劳动仲裁和劳动执法监察，全年受理劳动争议案和劳动纠纷280件，办结266件，为当事人索回抚恤费、工资等437.18万元，维护了群众的合法权益。

　　七、民主法治更加健全，行政效能不断提高

　　坚持区委统一领导，自觉向区人大及其常委会报告工作，积极支持区政协参政议政，落实区政府与各民主党派、工商联的对口联系和通报制度。重视听取并解决群众反映的问题，全年共办理人大代表意见建议126件，政协委员提案152件，办复率达100%。启动实施“五五”普法，贯彻执行《行政许可法》，不断提高干部群众法治意识。继续深化行政审批和干部人事制度改革，进一步精简审批事项和办事程序。重视提高行政效能，推行服务承诺和责任追究制度，先后在35家企业建立效能监察联系点，认真办理机关效能投诉件，促进机关作风明显好转。拓展“阳光工程”领域，进一步规范政府采购行为，深化工程招投标制度改革，对事关民生的重点项目、重大事项实行全面公开。建立健全反腐倡廉工作机制，开展治理商业贿赂等执法监察活动，加大案件查处力度，不断推进政府自身建设。

　　同时，国防、妇女儿童、老龄、广电、审计、物价、统计、旅游、侨台等工作得到进一步加强。

　　各位代表，2006年各项目标任务的完成，确保了区十四届政府总体目标顺利实现。四年间，我们以科学发展观统领全局，加强对内统筹和对外协调，经济社会保持快速健康发展，圆满完成了区十四届人大一次会议提出的目标任务，为建设新仓山、实现新发展奠定了坚实基础。

　　－－过去四年，是仓山经济社会协调快速发展，在全市地位进一步凸显的四年。四年来，我们始终致力于发展经济，优化产业结构，转变经济增长方式，全区综合经济实力迈上新台阶。2006年财政总收入比2002年增加4.52亿元、增长125.18%，年均增长22.17%，总量达8.13亿元，位居全市第六、四城区第二；地方级财政收入比2002年增加2.61亿元、增长163.65%，年均增长28.12%，总量达4.21亿元，位居全市第八、四城区第三；规模以上工业总产值比2002年增加148.71亿元、可比增长131.87%，年均增长23.40%，总量达225.40亿元，位居全市第四、四城区第一；社会消费品零售总额比2002年增加46.38亿元、增长197.23%，年均增长32.25%，总量达69.90亿元，位居全市第五、四城区第四；全社会固定资产投资比2002年增加87.99亿元、增长497.58%，年均增长56.35%，总量达105.67亿元，位居全市第一。三次产业结构比例从2002年的5.2：62.7:32.1调整为2006年的2.0：59.5：38.5；注重统筹协调发展，各项社会事业全面进步，社会保持和谐稳定。四年来，我区先后获得全国科技进步先进区、全国先进文化区、全国社区卫生服务示范区、有中医药特色全国社区卫生服务示范区、全国婚育新风进万家活动先进区以及全省人口和计划生育工作一类先进区、全省计划生育优质服务先进区、全省“双高普九”达标区等荣誉称号。

　　－－过去四年，是仓山城市化进程加快推进，新城区基础设施日臻完善的四年。四年来，我们紧紧抓住福州城市建设“东扩南进”的历史机遇，加大资金投入，固定资产投资累计完成300亿元，进一步夯实了发展基础。积极配合市里新建尤溪洲大桥、浦上大桥等桥梁，目前南台岛跨江桥梁共有12座；建成了金山大道、闽江大道、建新大道、浦上路、洪湾路等20多条市政主干道，路网布局日趋合理，对外交通更加便捷。配合市里修建和完善了闽江公园南园、金山公园、乌龙江湿地公园等项目，建成了金山污水处理厂，完成了城门、盖山、螺洲自来水主干管铺设等工程，城市配套功能进一步完善。

　　－－过去四年，是仓山发展空间不断拓展，发展后劲持续增强的四年。四年来，我们主动呼应和融入省、市发展大局，加大城市建设和管理投入，全力推进金山新区建设和旧屋区改造，不断拓展发展空间。目前，26平方公里的金山新区初具规模，形成建筑面积700万平方米、可入住10万人口的配套较全的新型生活区，建成占地面积8691亩、建筑面积552万平方米的金山工业园区。基本完成了总占地1473亩、总投资25亿元的上渡、菖蒲、下藤、岭后四大片旧屋区改造任务，建成187幢81万平方米安置房；继续推进总占地1725亩的首山、程埔、南江滨等三大片旧屋区改造工程。按照省市统一部署，积极配合推进福厦铁路、火车南站征地拆迁建设和东部新城开发前期工作，为今后持续发展奠定坚实的基础。

　　－－过去四年，是仓山各项改革措施稳步实施，发展的环境条件不断优化的四年。四年来，我们按照先谋后动、有所为有所不为的原则，创新工作办法，积极稳妥地推进各项改革，消除经济发展障碍，增强经济发展活力。推进农村税费改革，完善各项配套措施，切实减轻农民负担。稳步推进事业单位人事制度改革，进一步创新人才工作机制，努力营造人尽其才、才尽其用的良好氛围。创新城市管理模式，较好地落实属地管理为主、部门各负其责的城市长效管理机制。制定实施“解决被征地农民生产生活出路八条措施”，推行农村和社区会计委托代理制度，创新了惠民利民的管理运作模式。深入开展机关效能建设，推进行政审批制度改革，精简各类审批事项和收费项目，进一步优化投资环境。

　　－－过去四年，是仓山各项社会事业统筹协调发展，人民生活水平持续提高的四年。四年来，我们坚持人民唯大、人民唯重、人民唯先，注重民生，致力民富，着力提高人民群众生活水平。加大对社会公益事业的投入，累计筹集资金约1.1亿元，建成东升小学、江南水都小学等7所学校，新增校园面积134亩、校舍面积3.88万平方米，改造二十一中、义序中心小学等14所学校。重视加强社区工作，先后两次提高社区干部（含退岗人员）的工资福利待遇，新设社区卫生服务机构42家、科普宣传栏35个、室外健身器材65套。加强环境保护工作，新创省级“绿色社区”1家，市级“绿色社区”10家；省级“绿色学校”3家，市级“绿色学校”15家。实施城乡环境绿化美化工程，全区新增园林绿地面积160.11公顷。扎实推进就业和再就业工作，做好农村富余劳动力转移，累计安置农民转岗就业8.9万人次。完善社会保障体系，扩大养老保险覆盖面，城乡低保实现应保尽保，累计发放城乡居民低保金3097.5万元，发放各类补助资金500多万元。坚持为民利民，完成了高盖山公园登山道修建、公园东路建设等40多个为民办实事项目，解决了一大批事关广大群众切身利益的实际问题。

　　－－过去四年，是仓山干部队伍建设不断加强，应对复杂局面能力日益增强的四年。四年来，作为福州市“南进”战略实施的主要区域，仓山区被推向大开发、大建设的前沿，承担着繁重的征地拆迁交地任务。据统计，四年间，我们举全区之力，共完成交地3万多亩，拆除各类建筑物约350万平方米，促进一大批省市重点项目在仓山落地。在征地拆迁过程中，各级领导亲临一线，广大干部迎难而上，创新工作方法，依靠法律、依靠政策、依靠群众做好思想动员，依法依理推进工作。通过艰苦的一线工作实践，进一步提高了全区各级干部应对复杂局面能力，锻炼了一大批能够推动发展、对人民负责、开拓进取的优秀干部，为仓山新一轮发展提供坚强的人才保障。

　　各位代表，四年来，我区致力于发展所取得的成就，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市战略的辐射带动，得益于区人大、政协及社会各界的有效监督和大力支持，得益于全区广大干部群众和衷共济、励精图治、开拓创新、真抓实干。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区人民，向区人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向驻区部队、武警官兵、政法干警以及关心支持仓山发展的港澳台同胞、海外乡亲和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中尚存在不少困难和问题，主要表现为：经济结构不尽合理，商贸服务业所占比重不够大，农业产业化经营水平和农民组织化程度不高；工业经济效益有待提升，骨干支撑企业不多，产业总体竞争力还不强；就业和再就业形势不容乐观，社会保障和社会救济压力较大；因征地拆迁引发的各种矛盾和信访比较突出，一些不稳定因素尚需积极化解；部分政府部门工作人员服务意识不强、办事效率不高，机关作风和廉政建设还存在薄弱环节，政府自身建设有待进一步加强，等等。我们将高度重视存在的问题，切实采取有效的措施，努力加以解决。

　　未来五年奋斗目标与工作重点

　　今后五年，是我区全面建设小康社会，加快建设新仓山、实现新发展的关键时期。按照《仓山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，今后五年我区经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市”和区第十次党代会的要求，以全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会为目标，坚持科学发展、创新发展，努力做大做强经济规模，大力推进城市化进程，加快社会事业发展，加强党风廉政建设，着力营造安定稳定的社会环境，努力实现全区经济社会又好又快发展。

　　新的五年，我区主要奋斗目标是：

　　——发展质量持续提升。经济持续健康发展，财政总收入（按可比口径）年均增长15%，地方级财政收入（按可比口径）年均增长13%，力争到2011年财政收入实现翻一番；规模以上工业总产值年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长13.5%。三次产业结构更加合理，综合实力在全市的地位明显上升，综合竞争力显著增强。

　　——城市功能更加完善。城市化进程加快推进，新城区框架初步形成。现代化综合性基础设施体系逐步健全，城市空间资源配置更加优化，城市综合服务功能明显增强。

　　——文教优势更加凸显。科教繁荣进步，文教名区更加彰显，卫生服务逐步完善，体育事业蓬勃发展，逐步形成较为完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、公共卫生和医疗保健体系。

　　——发展环境更加优化。民主法治建设进一步加强，社会秩序和谐有序，群众对社会治安满意率不断提高。生态城区建设取得成效，资源综合利用效率不断提高，人居环境更加优美。

　　——发展成果更加惠民。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%。城乡居民消费水平和生活质量明显提高，社会保障体系不断健全，人民生活水平向宽裕型小康迈进。

　　根据上述奋斗目标和总体要求，今后五年我们将扎实抓好以下工作：

　　一是加快构筑新城区框架，为“海西”建设和做大做强省会中心城市盘整发展空间。按照福州城市总体规划，抓住“海西”建设和做大做强省会中心城市的契机，充分发挥南台岛区位优势，加快构筑“三轴、两片、一点”的新城区框架。沿着南江滨大道、南台大道、三环路等三条轴线，依托南江滨大道（东段）、南台大道二期、三环二期等重点项目，纵深推进南台岛开发建设。结合福州市“疏解老城、开发南台、拉开框架、发展新城”的战略部署，加快南台岛东片新区和金山新区“两片”建设，进一步拓展福州城市规模。抓住火车南站的“点”位建设契机，推动人流、物流、资金流向交通枢纽地区汇聚，扩大其辐射带动效应，进一步盘活南台岛城市资源。按照适度超前的原则，积极配合省、市做好重点项目征地拆迁工作，推进魁岐大桥、鼓山大桥、螺洲大桥等桥梁建设，加快路网基础设施配套，着力构建四通八达的交通网络。继续推进旧城区改造，加快安置房建设，引导开发建设满足不同群体需求的优质商住楼，改善城乡居民的居住条件，力争把仓山建成规划合理、功能完善、环境优美的现代新城区。

　　二是加快垒大产业经济，为壮大省会中心城市经济规模多做贡献。继续深入实施“工业强区”战略，发展高科技、高附加值、低污染、低能耗的都市型经济，提升产业经济发展层次。注重工业载体提升改造，围绕建设先进制造业基地，完善工业园区功能配套，增强对周边地区的带动辐射。注重产业集聚，提升产业规模，推进产业升级，积极发展生物医药、新材料、光电子等新兴产业。加强房地产市场宏观调控，继续实施安居工程，搞好社会保障房建设，促进房地产业持续健康发展。加快构建南江滨、金山滨江商务繁荣带，打造三叉街、榕城广场及火车南站等新型商业圈，提升仓山商业的繁荣程度和发展水平。大力发展物流、金融、保险、证券等现代服务业，积极开发新的消费市场，不断拓展服务空间和领域，努力提升现代服务业在我区经济中的比重。

　　三是加强城市管理和社会主义新农村建设，提升省会中心城市南大门形象。坚持抓管理、树形象，严格实行岗位领导问责制，严厉打击违法抢建行为，开展环境卫生综合整治，提升物业管理水平，营造整洁有序的城市环境。开展南二环、福峡路等进出城主干道的整治工作，做好沿街店面的规范整治，美化城市道路景观。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，因地制宜，扎实推进新农村建设。坚持“以工促农、以城带乡”的方针，立足城郊型农村实际，大力推进农业多元化发展，逐步形成较为完整的产业化经营机制。完善农村基础设施，加快农村道路、垃圾转运站、饮水工程建设，改善农村生产生活环境。大力发展农村社会事业，完善农村学校布局，建立健全农村医疗保障体系。加强乡村文化设施建设，培育健康向上的文明新风。进一步健全村民自治机制，完善村务公开、农村会计委托代理等制度，不断推进农村民主政治建设。

　　四是加快繁荣社会各项事业，提升海峡西岸新型城区品位。继续加大科教经费投入，建立健全区域创新体系，推进重点领域技术创新；全面推进素质教育，统筹各类教育协调发展，努力构建适应我区经济发展、覆盖全民终身教育的现代教育体系。建立健全公共卫生和医疗服务体系，加大对基层卫生服务设施的投入，提升社区卫生服务“六位一体”功能，深入实施新型农村合作医疗制度，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。广泛开展爱国卫生运动，提高全民爱卫防病意识，共同维护良好的卫生环境。进一步强化国策意识，巩固提高人口和计划生育工作成效，稳定低生育水平，全力争创“全国计划生育优质服务先进区”。重视国土资源和生态环境保护工作，增强节能意识，推行清洁生产，加快构建资源节约型和环境友好型社会，推动经济社会协调可持续发展。加大公益性文化设施投入，深入开展丰富多彩的群众性文化活动，努力创作优秀文艺作品。大力发展体育事业，广泛开展群众性体育运动，提高竞技体育水平。重视非物质文化遗产和文物保护，重点做好严复墓、陈氏五楼、安澜会馆、石厝教堂等文物的修缮保护工作。充分发挥仓山区人文历史底蕴深厚的优势，合理开发利用和保护烟台山、阳岐、螺洲、林浦、淮安等历史文化风貌区，加快培育具有时代特征、大众特性、仓山特色的新城区文化，提升仓山作为“海西”新型城区的文化品位。

　　五是加快构建和谐仓山，维护省会中心城市和谐稳定。继续深入开展“平安仓山”建设活动，完善社会治安综合治理工作机制，提高社会安全防控能力。坚持疏导为主，认真落实信访工作条例，排查调解历年矛盾纠纷。积极推行“土地换社保、土地换产业”等多种模式，努力解决被征地农民生产生活出路问题，解除他们的后顾之忧。完善各类突发公共事件应急处置机制，进一步提高政府应急处置能力。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，落实安全生产的主体责任，防范重特大安全事故的发生。健全社会保障体系，完善城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度，增强社会保障能力。深入开展“春风行动”，加大公共福利设施投入，支持帮助困难群众脱贫致富。进一步完善村居建设和管理体制，健全条块结合、多方参与、资源共享的管理机制，夯实和谐仓山的基础，为保障省会中心城市的和谐稳定作出积极贡献。

　　2007年政府主要工作安排

　　2007年是新一届政府的届首之年，开好头、起好步至关重要。根据新的形势和任务，初步确定2007年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：全部工业总产值增长13%，规模以上工业总产值增长15%；社会消费品零售总额增长13%；全社会固定资产投资增长15%；实际利用外资基本持平，出口总值增长5%；财政总收入（按可比口径）增长15%，地方级财政收入（按可比口径）增长16%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%。

　　为实现上述发展目标，新的一年，要统筹兼顾，突出重点，扎扎实实抓好以下几个方面工作：

　　一、坚持分类指导，建设社会主义新农村要迈新步伐

　　立足区情，发挥优势，结合城市化进程，分类推进社会主义新农村建设。充分尊重农民意愿，积极开展新农村建设试点，发挥典型示范带动作用，年内启动5个示范村和5个整治村建设试点工作。强化支农扶农措施，保持惠农政策不变，多渠道增加农民收入。加大农村基础设施投入，进一步完善农村客运网络建设，年内建成后坂农村客运综合站，新建10个农村客运候车亭、停车点，新辟3－5条农村客运线路。完善新农村建设经费保障机制，推动公共财政向农村倾斜，逐步引导各类资金向农村汇聚，夯实新农村建设的基础。发挥我区滨江、近郊等特色，围绕市场需求，推广品牌蔬菜的生产，大力发展花卉业、农产品加工业及城郊型观光休闲农业，实现我区农业与中心城区经济互补互惠。完善全区抗灾防御体系，继续加大防洪排涝等基础设施投入，加强对禽流感、森林病虫害等重大动植物疫病及森林火灾的防控，提高抗御各种自然灾害的能力。加强农村精神文明建设，美化村容村貌，努力形成崇尚科学、健康和谐的文明乡风。切实加强农村基层组织建设，继续完善村务公开、民主管理制度，促进村民自治水平进一步提高。

　　二、坚持项目带动，推进工业强区战略要见新成效

　　坚持“好”字当头，好中求快，促进工业经济又好又快发展。继续加快工业载体建设步伐，做好“一园三区四片”工业园区入驻企业的服务工作，促进利莱森玛、中亿实业、住电装（二期）项目尽快建成投产，财贸纺织服装城、福顺半导体封装等项目尽快达产，使工业载体真正成为招商引资的窗口、产业集聚的平台和技术成果转化的基地。加快谋划“飞地工业”的选址建设，推动企业整合提升，实现涉迁企业的有序转移。坚持把项目作为经济工作的主要抓手，充分利用海交会、投洽会等平台，加大招商引资力度，增强经济发展后劲。通过项目带动，推动企业集聚，培育壮大电子信息、机电、五金、鞋服等产业，提升我区工业经济的整体实力。加快培优龙头企业，加强对星网锐捷、同仁堂制药等年产值亿元以上的企业进行动态跟踪服务，引导企业进行技术改造创新，促其增资扩容，进一步壮大工业经济规模和效益。

　　三、坚持巩固创新，发展现代服务业要有新思路

　　充分发挥区位优势，努力拓展农村消费市场，全面激活城乡消费，切实加快现代服务业发展。结合新区建设和旧屋区改造，在南江滨大道沿线、火车南站及新展城周边发展现代服务业，不断壮大“楼宇经济”，打造集商务、旅游、休闲、娱乐、购物为一体的商贸产业带。全力繁荣以金山榕城广场、首山学生街为中心的新型商贸购物街，形成新的商业圈和消费热点。继续大力发展商贸物流业，加快建设华隆鞋服等大型物流配送中心，积极洽谈引进沃尔玛、喜盈门等重点商贸项目。大力发展酒店服务业，利用东片新区和火车南站等重点项目建设的有利契机，引进发展一批新的上档次的星级酒店。认真落实国家宏观调控政策，优化房地产供需结构，推进社会保障房建设，促进房地产业有序发展。

　　四、坚持统筹规划，城乡建设要上新台阶

　　坚持高起点规划、统筹发展的原则，主动对接福州市东部新城规划，突出抓好东片新区开发建设，进一步完善金山新区配套，为福州市推动中心城市沿江向海发展战略服务。继续加大基础设施建设力度，全力做好省市重点项目征地拆迁工作，配合推进湾边特大桥、魁岐大桥、福厦铁路、火车南站、三环二期、南江滨大道（东段）、林浦路、南台大道二期、上下店路、连坂路等项目建设。加快实施南二环道路景观改造，年内完成沿线绿化带建设和立面整治工作，启动实施节点改造工程。重视解决低收入家庭的住房难问题，加快推进福湾、黄山等地块的社会保障房建设。做好南江滨、程埔、首山等旧屋区改造的搬迁扫尾工作，南江滨首期安置房和首山片二期安置房年内建成回迁，程埔片安置房年内力争基本建成。加快推动垃圾转运站建设，首山、劳光、浦下等6座垃圾转运站要在上半年建成投入使用，并力争各镇再新建1座垃圾转运站。加快连坂污水处理厂（一期）和城门狮山、濂江等4村自来水管网建设，配合推进南台岛12条内河的整治工作，继续配套修建首山西路、岭上路等一批背街支路，完善城市路灯、公园绿化、市容美化等市政工程，促进城乡建设迈上新台阶。

　　五、坚持以人为本，构建和谐仓山要有新进展

　　加快就业再就业公共服务体系建设，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移、下岗失业人员再就业等工作。加大劳动就业培训力度，提高各类劳动力适应职业变化的能力。按照“低缴费、广覆盖、保基本”的原则，完善基本养老、失业、工伤、生育保险制度，不断扩大社会保障范围，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。继续开展社区建设“八评八比”活动，健全基层组织民主决策、民主管理、民主监督的体制机制，推进和谐社区、和谐村镇建设。坚持依法治区，继续开展“五五”普法活动，提高全民的法治观念。以创建“平安仓山”为目标，加强社会治安综合治理和防控体系建设，完善群防群治与科技防控相互联动、相互补充的防范体系。深入开展禁毒、扫黑除恶、反邪教等工作，维护正常的社会秩序。建立健全人民调解工作新机制，加快建设区调解中心，完善基层调解网络，及时化解矛盾纠纷。认真对待群众来信来访，加大信访积案办理力度，积极稳妥地处理各类群体性、突发性事件。加大安全生产法律法规宣传力度，完善各项防范措施，坚决杜绝重特大恶性事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全。进一步巩固和发展军政军民团结的局面，推进我区国防和双拥工作上新水平。

　　六、坚持协调发展，社会事业要有新突破

　　积极盘活科普资源，完善基层科普宣传网络，引导全区群众逐步形成崇尚科学、健康文明的新风尚。完善激励机制，鼓励以企业为主体的自主创新，培育和发展高新技术企业，提升高新技术产业的比重。加快教育发展步伐，优化整合教育资源，推进城乡教育均衡发展。巩固提高“双高普九”创建成果，加强高中教育，积极发展职业教育，构建终身教育体系。加大教育资金投入，加快推进麦顶融信小学建设，落实永南中学、胪雷小学拆迁新建及麦顶小学征地扩建工作，做好洪塘中心小学、潘墩中心小学、城门中心小学、少体校等危旧校舍的改造工作，进一步改善办学条件。大力实施优质校提升工程，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，提高基础教育总体水平，力争全区80%以上学校通过文明学校评估，新创1所省三级达标高中。健全突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平。深入开展新型农村合作医疗工作，加快实施乡镇卫生院提升工程，健全社区卫生服务网络，为群众提供优质便捷的公共卫生和基本医疗服务。进一步巩固“创卫”成果，加强食品卫生专项整治，深入开展卫生乡镇、卫生村居创建活动，力争新创2个省级卫生村、6个市级卫生村。切实加强基层文化建设，认真组织创作优秀文艺作品，丰富群众的业余文化生活。继续做好非物质文化遗产和文物的保护与开发利用工作，完成陈氏五楼（二期）修复、鲁贻图书馆和安澜会馆（二期）修缮，全力做好陈靖姑文化申报全国非物质文化遗产工作。继续加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，确保人口出生率控制在10‰以内，政策符合率达97.5%以上。抓好城市长效管理，组织开展环境卫生、“三车”非法营运、流动摊点等专项整治，坚决打击各类违法抢建行为，提升城市综合管理水平。加强环境保护工作，力争创建3所以上市级“绿色学校”、3个以上市级“绿色社区”。

　　全面加强政府自身建设

　　各位代表，党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，强调要全面构建人民各尽其能、各得其所、和谐相处的和谐社会。我们必须认真按照构建和谐社会的要求，坚决贯彻落实科学发展观，加快推进政府自身建设，努力构建清廉、务实、诚信、和谐的政府，更好地适应仓山区新一轮经济发展和构建社会主义和谐社会的需要。

　　注重科学发展，建设为民政府。要深怀爱民之心，善谋富民之策，多办利民之事，把一切工作的出发点和落脚点都放在“为民”上。坚持贴近基层，倾听民声，汇集民智，解除民忧，以朴实作风和实际行动赢得群众的理解、支持和信赖。坚持以人为本，用科学发展观统领全局，妥善处理好经济建设与人口、资源、环境的关系，杜绝资源浪费，改善城乡生态环境。坚持统筹协调发展，建立和完善以城带乡、以工促农、城乡互动的工作机制，促进全区经济社会协调可持续发展。坚持创新发展，推动管理理念、管理模式、管理手段创新，不断提高执政为民能力。

　　注重依法行政，建设法治政府。实施依法治区基本方略，全面推进法治建设，用制度规范行政执法行为。健全科学决策机制，规范决策程序，对涉及广大人民群众切身利益的重大事项，实行听证和公示制度，对涉及全区经济社会发展的重大事项及专业性较强的决策事项，实行专家论证和公示制度，增加决策透明度和公众参与度。积极推进民主行政，自觉接受人大、政协、民主党派和人民群众的监督。坚持严格执法、公正执法、文明执法，防止和克服行政“不作为”和“乱作为”，切实维护公民的合法权益。严格执行《行政许可法》，落实行政执法责任制，努力形成行为规范、运转协调、公正透明的法治政府。

　　注重践诺守信，建设诚信政府。人无信不立，业无信难兴，政无信必颓。要建立健全政府诚信工作机制，使政府行政行为纳入法治的轨道，防止行政恣意和滥权行为的发生。要坚持教育和管理并重，加强政府公务人员职业道德建设，严格规范公务行为，增强公务员的公仆意识、服务意识、诚信意识。树立正确的政绩观，杜绝各类“形象工程”，依法行使人民赋予的权力，全心全意为人民服务。坚持量力而行，尽力而为，承诺有度，承诺有信，做到言出必行、行必见效，全面提高政府公信力，塑造诚信政府形象。

　　注重团结协作，建设和谐政府。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。全区各级各部门要自觉服从大局，服务大局，心往一处想，劲往一处使，聚力求发展。要自觉维护政府与党委的和谐，服从党委领导，维护党委权威。要自觉维护政府与人大、政协的和谐，依法妥善办理人大代表意见建议和政协委员提案。要自觉维护政府与上下级部门的和谐，主动加强沟通协调，实现政令畅通、运转协调。要自觉维护政府与司法部门的和谐，维护司法公正，推动依法治区。要自觉维护政府与民众的和谐，顺应新时期人民的新期待新要求，主动面向企业、面向群众提供高效便捷服务，调动社会各界参与发展的积极性，凝聚各方合力，共同构建齐心干事业、合力促发展的和谐政府。

　　注重廉洁从政，建设清廉政府。高度重视政府系统的党风廉政建设，认真落实反腐倡廉“六个机制”，把反腐倡廉寓于政府各项工作之中。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，开展形式多样的理想信念和法律纪律教育，以先进典型感召干部，以腐败案例警示干部，提高拒腐防变能力。加强公务员队伍建设，严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律和群众工作纪律，牢记“两个务必”，做公道正派之人、诚实厚道之人、清正廉洁之人。重视阳光工程建设，深入开展政务公开工作，在房屋拆迁、征地补偿、工程招投标、政府采购等领域推行“阳光作业”。加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查，依法查处商业贿赂，防止以权谋私，纠正部门和行业不正之风，推动清廉政府建设。

　　各位代表，未来五年是推进建设新仓山、实现新发展的重要时期，也是融入“海西”建设、承接省会中心城市发展的关键五年。我们已经迈出“十一五”规划气势如虹的第一步，即将迎来更加波澜壮阔的新一轮发展热潮。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的领导下，与时俱进，同心同德，抢抓机遇，扎实工作，以积极的姿态迎接挑战，以无畏的勇气攻坚克难，以百倍的努力奋发进取，共同谱写南台岛灿烂辉煌的明天！