第一章 发展基础和发展形势分析

　　“十三五”期间，我区认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及全国及省、市教育大会精神，按照中央和省、市、区委的决策部署，紧紧围绕“生态仓山、人文仓山、智慧仓山”的建设目标，聚焦民生关切，坚持教育优先发展，持续保障教育投入，推进教育综合改革，创新办学体制机制，全力推进教育扩容提质工程，以双优成绩通过省级“两项督导”评估，为十四五期间推进教育强区建设奠定坚实基础。

　　一、工作成效

　　    学前教育普惠于民。完成74所小区配套幼儿园移交治理，投入7.2亿元资金专项推进移交的19所小区配套园建设装修，新增园所面积约6.08万平方米、新增幼儿学位6840个；新办19所区属公办园，现有各级各类公办园42所，共提供公办学位2.34万个，认定政府购买服务普惠性民办园45所，学前教育公办学额覆盖率达50.07%,普惠学额覆盖率达85.19%；现有省、市、区级示范园64所，优质学位覆盖率达60.59%，学前三年入园率达到99.1%，圆满完成“十三五”规划发展目标。

　　义务教育迈向均衡。“十三五”末期，辖区内义务教育阶段小学布点69所（其中区属小学65所、68个校区）、中学布点25所（其中区属11所、13个校区）、九年一贯制学校4所、十二年一贯制学校2所，义务教育阶段在校生共计11.95万人，特殊教育3所（其中区属1所），共有残儿383名。辖区内义务教育阶段就学的进城务工人员随迁子女人数达46128人，占全区总生源的38.59%；其中区属学校接收随迁子女42962人，占区属总生源46.89%。小学学龄人口入学率、毕业率、升学率保持在100%；初中三年巩固率保持在98%以上，初中毕业生升学率达98.5%。19所学校被确认为“福建省义务教育教改示范性建设学校”，创建“福建省义务教育管理标准化学校”62所 ，占比达82.19%。大班额比例实现逐年下降，2020年区属义务教育阶段56人及以上大班额占比1.62%。各项发展指标基本完成。

　　高中阶段教育稳步提升。现有布点高中8所（含1所十二年一贯制学校），其中区属完中校2所，在校高中生11860人，其中区属在校高中生2206人；2020年区属高中本专科上线率达99%。全区中等职业学校14所，全日制在校生41076人，其中区属全日制学生1934人。2017年完成仓山区属福州跨洋中等职业学校和福州环保职业中专学校的整合工作，整合后的福州环保职业中专学校于2017年10月经评估被确认为福建省达标中等职业学校，学校开设19个中专专业（其中紧缺人才急需专业3个）、7个五年制高职专业，中职毕业生就业率达96%以上。“十三五”期间，大力发展终身教育事业，仓山区确定为全国社区教育实验区，共有省级社区（老年）教育示范基地、示范性学校、示范性学习中心7个。全面完成“十三五”规划发展目标。

　　民办教育不断壮大。根据民促法及实施条例，积极鼓励社会力量兴办民办教育，至2020年11月20日，我区取得办学许可证的社会力量办学单位共计352所，其中小学7所、幼儿园145所、民办培训机构200所，其中“十三五”期间增加培训机构144所、民办幼儿园15所、民办中小学1所。立足民生关切，加大财政投入，通过财政奖补鼓励社会力量积极举办普惠性民办幼儿园45所。强化规范管理，开展无证幼儿园、无证校外培训机构专项整治，取缔存在严重隐患整改不达标的民办幼儿园及违规办学机构，有效规范民办教育秩序。

　　特殊教育更有保障。“十三五”期间，区政府累计投入4896.75万不断改善特教学校办学条件，全力推进特殊教育资源中心与特殊教育资源教室建设，积极实施融合教育。2016年仓山区培智学校通过省级标准化学校验收，2019年8月仓山区被省教育厅确定为福建省基础教育特殊教育改革发展实验区，2020年仓山区依托培智学校成立仓山区特殊教育资源中心，并在5所普通学校建设特殊教育资源教室，通过开展一系列融合教育活动，为特殊孩子将来融入社会奠定基础。培智学校在校学生均实行免费教育，生均经费按普通初中的九倍拨付；特教教师享有每月1000元的特岗津贴，在福州市乃至福建省均属首例。

　　办学条件不断提升。“十三五”期间我区多方筹措建设资金38.43亿元完成新建、改扩建中小学项目26个，新增校园面积601.67亩、新增校舍面积约38.41万平方米、新增中小学学位27405个。学校网络宽带由班均10M提升至30M，100%教室完成交互式“班班通”提升工程，学校电脑平均生机比6：1、师机比1：1；80%以上学校建设有独立电子阅览室，中心校以上中小学建有录播教室，75%以上学校建设独立数字青少年宫，全区中小学校教仪、图书、计算机达到省颁一类标准。全区100%实现安全标准化三级以上达标学校创建和“平安校园”等级创建目标，连续九年获得全市教育系统年终综治安全考评“优秀”等级。

　　优质资源有效扩充。“十三五”期间，创新办学模式，积极发挥区属名校、名园的辐射作用，启动5个集团化办学试点工作；并借力辖区内外优质教育资源开展合作办学，3所中学实施委托管理，不断扩展优质教育资源。全区现有省级示范幼儿园6所、市级示范幼儿园13所、区级示范幼儿园45所；有省级文明学校6所、市级文明学校36所、区级文明学校39所；打造校园文化精品校6所，培育非遗传承校5所，现有全国音乐教育、书法篆刻试点校10所，全国青少年校园篮球特色学校1所，市级以上语言文字规范化示范校、规范汉字书写教育特色校29所，市级以上校园足球特色校、示范校23所。区教育局获全国第六届中小学生艺术展演活动优秀组织奖、全国青少年“五好小公民”及“新时代好少年”主题教育读书活动先进集体，仓山区被认定为全国青少年校园足球试点县（区）、全国社区教育实验区，成为五城区首个省级教科研基地与校园足球示范区。

　　队伍建设不断优化。通过招聘会、见面会及公开招考等方式招收295名编内教师，临聘1400多名编外教师补充师资缺口。全区在职教师的资格证合格率、学历达标率保持100%，学历层次不断提高，其中高中教师具有硕士研究生学历占3%以上，初中教师具有本科及以上学历占85%以上，小学、幼儿园教师具有专科及以上学历占96%以上。深入推进“名优教师”研修培训工程，选派参加国家级、省市级培训201人次，培养493名骨干名优教师及上千名骨干教师后备力量。深化师德师风建设，开展师德宣讲活动480场，评选出15位仓山好教师，先后有161名教育工作者荣获省市级五一劳动奖章、先进教育工作者、优秀教师等称号；102个集体荣获省市“五一先锋号”“巾帼文明岗”等称号，创建3个市级“劳模工作室”。选送31名校级干部参加省级名校长、骨干校长培养人选培训班培训，完成全区252名校级干部提高培训，培养近20名在省市区有一定影响的名校长、骨干校长。现有正高级教师3人、特级教师3人、省级“学科带头人”21人、市级“学科带头人”57人、市级“骨干教师”154人，省级名师工作室1个、市级名师工作室2个、区级名师工作室22个，有3位校长被列为省级名校长培养对象、1位教师被列为省级名师培养对象。区级以上骨干教师达 13.9%以上，市级以上骨干教师达 6.4%以上，市级以上学科带头人达2.2 %以上。

　　教育保障落实到位。全面加强党对教育工作的领导，实现区属公民办学校党组织和党的工作双覆盖，深入推进“红色领航工程”建设，打造党建示范品牌校30余所。不断加大教育投入，“十三五”期间，财政共投入教育经费53.28亿元，比“十二五”期间增长78.32%，教育支出约占区财政一般公共预算支出的三分之一，确保教育投入的“三个增长”。统一义务教育阶段城乡生均公用经费标准，至2020年，我区学前、小学及初中、高中生均公用经费已提高至600元/生/年、950元/生/年、1150元/生/年、1000元/生/年；对不足300人的学校按300人给足生均公用经费，以扶持小规模学校办学。全面落实城乡义务教育阶段学生（含随迁子女）免除学杂费、免费提供教科书、作业本、提供正版字典等政策。实现从幼儿园到高中（中职）阶段学生资助覆盖，保障贫困学生教育权益。坚持实行“中小学相对就近对口入学”招生政策，完善“阳光招生”制度，落实进城务工随迁子女电脑派位政策，加强全国电子学籍管理系统的应用和管理，规范落实教育质量监测工作，确保适龄儿童平等接收义务教育。

　　二、存在的问题与困难

　　“十三五”时期，我区教育事业立足民生关切，聚焦发展短板，持续发力，接受福建省“两项督导”评估获优秀等级，为实现教育强区的目标夯实基础。但是，我们也清醒地认识到教育的发展还跟不上经济社会发展的速度，义务教育容量与优质教育资源供给还不能满足人民群众的需要。主要表现：一是教育配套设施建设滞后于城市开发步伐，连年激增的生源给基础教育的承载能力带来巨大挑战，持续扩班扩容不断摊薄现有教育资源，生均指标有所下滑。二是城乡教育发展还不够均衡，学前教育公办学额覆盖率还有待进一步提高，少数农村完小和区直属小学办学水平有待提高，区属中学办学质量总体水平偏低，优质教育资源总量还不能满足群众日益增长的迫切需要。三是生源急速增长与编制机构减控政策形成巨大的供需矛盾，学校办学遭遇瓶颈，教师队伍缺编日益严重，师资队伍整体素质有待进一步提升。四是因供地费用数额巨大，区级财政资金困难，部分教育重点建设项目推进难度大，急需多方筹措建设资金，大力协调督促，确保项目尽快完成建设。

　　第二章   主要目标任务

　　“十四五”期间，我区将紧紧围绕新时代仓山发展战略目标，始终教育优先发展，持续加大教育投入，加快优化教育资源配置，全面深化教育综合改革，创新管理机制，坚持立德树人、五育并举，全力提升教育质量，推动区域基础教育实现更高水平的均衡发展，不断提升人民群众的教育获得感和幸福感。

　　一、指导思想

　　认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及全国及省、市教育大会精神，围绕区委、区政府经济社会发展总体规划和部署，以提升教育质量为中心，以加快补齐教育短板、全面深化教育改革、提升教师队伍素质为抓手，全方位推动教育高质量发展超越，加快推进新时代教育现代化与教育强区建设，努力办好人民满意的教育。

　　二、发展目标

　　1.总目标：以“优先发展、五育并举、改革创新、促进公平、提高质量”为工作方针，按照《仓山区国民经济和社会发展第十四个五年规划》的总体要求，全面推进立德树人工程，深化教育改革创新，努力拓展优质教育资源覆盖面，至“十四五”末期，仓山基础教育实现更高水平的均衡发展。

　　2.具体目标：

　　（1）学前教育更加惠民。持续推进学前教育公益普惠工程，巩固小区配套幼儿园移交治理成效，加大公办园建设，进一步夯实公办学额覆盖率达50%、普惠学额覆盖率达85%的“两率”指标，并逐年提升；依托小片区管理和教研训一体化，提升学前办学质量，力争创建10—15所示范园，优质学位覆盖率提升5%以上，达到65%。

　　（2）义务教育更加均衡。全力推进教育质量提升工程，以教学常规管理为抓手，加强教育教学研训，完善学业质量监测，健全评价考核机制，努力提升课堂效益；以创新办学为引领，推进集团化办学与委托管理，加大对薄弱学校、民办学校的帮扶，推动城乡义务教育更加优质均衡。全力接收符合条件的随迁子女入读公办校。小学入学率、毕业率、升学率保持100%；初中三年巩固率达98.5%、毕业生毕业率达99.5%。力争小学教育达到城区中上水平，30%的中学达到六区公办校中上办学水平，初中三年巩固率达98.5%、毕业生毕业率达99.5%。

　　（3）高中教育更加稳健。不断加强普高学校内涵建设，继续推进申创高一级达标高中工作，区属高中高考本专科上线率达98%以上，城门中学力争在2025年前创建二级达标高中。深化中等职业教育，发挥职业教育在培养技术技能型人才的重要作用，优化专业设置，推进职教“三教”改革，加强与其他学段教育的融通衔接，提升职业学校办学质量和人才培养质量，确保职教毕业生就业率达96%以上。

　　（4）终身教育更加完善。完善终身教育工作机制，支持镇街及社会机构不断提高办学条件，统筹各类教育培训资源，以创建社区教育特色为抓手，开展多形式、多层次的终身教育活动，积极培塑社区教育品牌，为居民更新知识、掌握技能、提高生活品质提供服务，逐步形成人人学习、时时学习、处处学习的社会氛围，推进终身教育事业发展。

　　（5）民办教育更加规范。坚持依法行政，构建、更新民办教育机构行政审批系统，完成省市区三级审批流程同步，简化办事流程，不断优化营商环境。按照“疏堵结合”原则，联合开展无证培训机构及无证幼儿园专项治理行动，形成长效管理机制。加强对民办教育机构的日常监管，通过年审、双随机一公开、重点巡查等方式规范民办机构在招生、收费、教学、安全等方面的办学行为。

　　（6）素质教育更加深入。以社会主义核心价值观教育和思想道德建设为主线，以全面提高学生的综合素养为基点，以德育队伍提升和课题研究为重点，科学确定中小学德育工作的目标和内容，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂，统筹推进中小学思想政治理论课程一体化建设。争创1-2所全国文明校园、1所省级读书示范校、5所全国校园足球特色校、5-6所体育特色校、5所非物质文化遗产保护传承品牌特色校、10所普法示范校。完成《国家学生体质健康标准》测试工作，确保上报率100%。努力培养德智体美劳全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。

　　（7）队伍素质持续提升。加强师资队伍建设，严把入口关，确保在职教师资格证合格率、学历达标率保持100%；积极协调落实教师编制测算核定工作，加大人才引进力度，完善师资培训培养机制，加强名优骨干队伍建设；推进“县管校聘”体制改革，加强教师资源统筹管理使用；持续推进师德师风建设，完善绩效考核机制，提高教师待遇，健全教师负面清单行为处理机制，规范教师职业行为。持续优化干部队伍，加强政治建设，加大培训力度，加强名优骨干校长培养，全面提升校级干部综合素质，推动干部队伍年轻化进程。区级及以上骨干教师达到15%，市级及以上骨干教师达到8%，市级及以上学科带头人达到3%；名校长占比达到15%。

　　（8）办学条件持续改善。积极争取中央、省、市政府债券资金及引入社会资本（PPP）等方式，全力推进三江口小学、新建麦浦中学等16个项目前期报批工作，约需投入供地及建安资金近48.7亿元，建成后可新增校园面积约517亩，新增校舍面积约43.04万平方米，新增中小学学位约2.75万个，在资金许可的情况下力争尽早开工动建，有效缓解义务教育学位供需矛盾。同时另行谋划生成16个新建、改扩建配套中小学储备项目，根据今后片区生源情况、项目轻重缓急及区级资金筹措等情况，分期分批逐步推进，不断改善我区目前日益暴增的生源压力。加快教育信息化建设，深入实施教育信息化2.0行动计划，科学规划和推动区级教育专网建设，完善区级教育资源公共服务体系和教育网络安全支撑体系，深化网络学习空间普及应用，持续提升师生信息素养及系统网络安全防护水平。

　　三、保障措施

　　   （一）坚持立德树人，深化素质教育

　　1.坚持思想政治教育首位，强化理想信念教育与公民教育。深化德育教育，以思想道德教育为主线，把社会主义核心价值体系融入中小学教育的全过程，推进德育课程建设，以课堂教学为主渠道，以多元活动为载体，着重抓好理想信念教育、民族精神和时代精神教育、社会主义荣辱观教育及中华传统美德教育；加强思政理论课程体系建设，用好各类思政教材，开齐、上好思政课程，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，引导学生增强“四个自信”，传承红色基因，厚植爱国情怀，听党话、跟党走。夯实养成教育，大力开展“扣好人生第一粒扣子”“文明伴我成长”“垃圾分类人人参与”“法治进校园”等系列主题教育，深入开展社会实践、研学实践等活动，推进学生基本行为规范养成教育、社会公德教育、法纪教育，深化文明校园创建，培养学生的现代文明素养与实践能力。加强劳动教育，结合“三爱”教育引导学生养成良好的劳动习惯，培养热爱劳动、艰苦奋斗、勤俭节约的品德；加强综合实践活动课程建设，开足劳动教育课时，充分发挥社会实践基地和营地的作用，把劳动教育和劳动课程融入学生社会实践活动中，引导学生通过社会实践、家务劳动、公益劳动、志愿服务等形式参与社会生活实践，提升学生的劳动技能。

　　2.加强体育、艺术及健康教育，夯实学生综合素养。强化体育教育，开齐、上好体育课程，深化学校体育教育教学改革，聚焦“教会”“勤练”“常赛”，完善学校体育“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式；积极推动“阳光体育运动”，把校园足球工作模式向田径、篮球、网球等项目辐射，不断推进学校体育教学、训练、竞赛等方面的改革发展，培养学生健康的体魄，并掌握至少一项的运动技能。深化艺术教育，积极开展艺术社团和兴趣小组活动，持续推进“阳光下成长”“班班有歌声”等主题校园文化艺术节活动及美丽校园系列活动，推进各类艺术试点校、特色校建设，积极参加各级各类艺术展演活动，持续举办中华经典诵读大赛，营造健康高雅的校园文化环境，培养学生良好的审美情趣及人文素养，并掌握至少一项的艺术技能。推进健康教育，积极开展青少年预防毒品、防范邪教宣教活动，加强青春期教育，依托仓山区青少年心理咨询中心、仓山区青少年心理健康辅导站深化心理健康教育，强化未成年人及教师的心理辅导和心理危机干预服务，积极打造社会、家庭、学校“三位一体”教育平台，引导学生珍爱生命，积极创造生命的价值；同时大力推进近视防控工作，开展视力普查和宣教，强化儿童青少年科学用眼意识和能力，提升学生体质健康水平。

　　3.聚焦教学质量，强化常规管理。深入学习贯彻中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》及《深化新时代教育评价改革总体方案》等文件精神，认真贯彻落实“五项管理”“双减”等工作要求，以教学常规管理工作评估办法为抓手，指导学校严格落实日常教育教学常规管理，开齐开足开好国家规定课程，优化学科教学方式，不得随意增减课时、改变难度、调整进度；主管部门坚持深入基层学校，加强对教学活动实施全过程的督导，特别是加大对薄弱完小、薄弱初中和民办学校教学工作的跟踪指导；坚持以问题为导向，积极开展校际研讨、教学开放日等研训活动，促进各校之间的互动交流，提升课堂效益；加强学科学业质量检测和义务教育质量监测，科学运用监测结果数据，健全质量考评与激励机制，强化问题整改，全力提高教育质量。

　　4.促进信息技术与教育教学融合应用。推进“教育+互联网”发展，按照服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理的要求，建立覆盖义务教育各年级各学科的数字教育资源体系。加快数字校园建设，积极探索基于互联网的教学。免费为农村和边远贫困地区学校共享优质学习资源，加快缩小城乡教育差距。加强信息化终端设备及软件管理，建立数字化教学资源进校园审核监管机制。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，推动大数据、虚拟现实、人工智能等新技术在教育教学中的运用，全面提升师生信息素养。

　　（二）聚焦教育惠民，提升办学水平

　　 1.推进学前教育公益化。加快推进新建小区配套幼儿园移交工作，持续扩充学前普惠办学场所，大力推进公办园建设，引导民办高价园转办普惠园，进一步夯实学前教育公办学额覆盖率及普惠学额覆盖率指标。深化小片区管理，依托片区通过公办园带民办园、示范园带普通园等方式，点面结合，引导各类幼儿园特别是农村简易园在办园方向、教育活动、环境创设、园所管理、师资建设、社会宣传等方面下功夫，全面提升办学质量。持续开展去“小学化”工作，建立健全防止“小学化”现象长效机制，规范学前教育办学行为。加强幼教队伍建设，全员开展新一轮的专业轮训课程培训，针对园长、保健人员、保育员等不同群体举办年度专项岗位培训，并结合教研训一体化活动，提升幼儿园教职员工专业水平。积极创建省市区三级示范幼儿园，力争为群众提供更多的学前教育优质资源。

　　2.推进义务教育公平化。创新办学模式，深化集团化办学，立足试点工作，探索完善集团办学工作机制，有效发挥区属名校、名园的引领作用，辐射、带动薄弱校、新建校快速提升办学水平；推进合作办学，完善对委托管理学校办学行为与育人质量的监管，加强成功经验的交流分享，有效提高区属初中整体办学质量。坚持阳光招生，推动义务教育招生改革，进一步规范招生程序和行为，持续完善招生信息公开、电脑派位入学等工作，有效遏制“择校”问题，促进教育公共服务均等化。全力保障随迁子女入学就读，实行随迁子女入学“两为主”招生政策，以居住证为主要依据，接收所有符合条件的随迁子女入学，享受同区同校同待遇，认真落实上级关于随迁子女在流入地参加升学考试的配套政策。

　　3.推进高中教育内涵化。区属两所高中继续以申报创建高一级达标高中为目标，优化资源配置，不断强化内涵建设，落实开展高考综合改革工作，提高高中教学质量；推进城门中学与福州外国语学校的合作办学，借助优质教育资源，不断完善学校办学软硬件，力争在2025年前创建二级达标高中。深化中职学校内涵建设，区属环保职专进一步科学优化专业设置，实施精细化管理，办好紧缺人才急需专业；探索中高职院校合作发展模式，以高职院校辐射带动中职学校，扩大“3+2”五年制高职教育规模；推进职教“三教”改革，支持中职学校通过多种形式加强校企合作，深化产教融合，培养技术技能型人才。

　　4.推进特殊教育体系化。推进省级基础教育特殊教育改革发展实验区工作，完善仓山区特殊教育资源中心建设，整合教科研、医疗、康复等多方资源，完善普通学校随班就读支持保障体系，构建以特殊教育学校为骨干、以随班就读为主体、以送教上门为补充的特殊教育义务教育阶段办学体系，落实残儿的教育安置，实施融合教育并探索向两头延伸，做到全覆盖、零拒绝，有效保障残儿受教育权益。

　　5.推进终身教育特色化。贯彻落实《仓山区关于加快推进终身教育事业发展的实施意见（试行）》，进一步健全终身教育工作机制，建立一支专兼职教师和志愿者为主体的终身教育队伍，发挥终身教育促进委员会各成员单位的作用，支持镇街及社会机构不断提高办学条件，统筹各类教育培训资源，扩大培训资源供给，开展多形式、多层次终身教育活动，积极创建社区教育品牌，为居民更新知识、掌握技能、提高生活品质提供更好的服务。

　　 （三）加快硬件建设，完善教育配置

　　1.全力推进教育建设。一是保障建设投入，完善资金管理。积极争取省市配套建设资金，并协调市国土、规划等部门力争将学校建设纳入周边开发项目的土地招拍挂条件中，由土发开发单位统一配建；进一步加强和完善建设资金管理，确保项目资金规范、合理、有效使用，提高有限资金的最大效益。二是强化部门协作，规范项目监管。积极协调市区相关部门，形成支持教育建设的合力，协调资源规划局做好教育用地规划及审批，协调城乡建设局搞好校园规划及施工监管、验收，协调区发改局把教育建设项目列入区重点项目管理，做好教育项目规划申报。同时，完善专人对接推动项目的报建工作机制，健全工程质量日常监督管理及检测制度，落实工程各方主体的质量责任，切实保质保量完成教育建设项目。三是优化规划设计，打造精品学校。在集约土地及确保“够用、适用”的前提下，节约造价，立足长远目标，优化学校设计方案，使学校建设符合区域文化特征和环境协调性，提升校舍功能，提高办学品位，确保建成一所学校就培树一个品牌。

　　2.全面提升教育技术装备。全面开展新一轮的教育装备普查，制订落实基于互联网环境下的《中小学实验室工作检查评估标准》《中小学图书馆（室）检查评估标准》，开发以SAAS环境下的教育技术装备管理系统、图书馆管理系统。整合教育资源，按照教育装备新标准，配齐配足学校实验教学仪器，开齐开足实验课，加强薄弱校实验专递课堂建设。建设基于互联网环境下的虚拟实验室，依托”三个课堂”建设，将虚拟实验延伸到学生家庭，加强实验数据的采集、融合及应用。2020-2021年开展STEM课程、AI课程试点校建设，2022年逐步铺开，争取人工智能课程率先覆盖到全区学校、全体学生。

　　3.加快教育信息化建设。全面推进优质数字教育资源建设与应用，完成教育资源公共服务平台迁移数字福州政务云工作，进一步扩大省教育资源公共服务平台的应用范围，不断引进、汇聚优质数字教育资源，持续提升教师的应用水平。推动信息技术与学科教学的融合，持续开展“一师一优课、一课一名师”活动，参与全国基础教育信息化应用展示交流活动，实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，推动大数据、虚拟现实、人工智能等新技术在教育教学中的运用，全面提升师生信息素养。加强教育信息化各项试点遴选推荐与示范辐射，推进义务教育阶段人工智能试点工作及中小学智慧校园示范建设项目，探索开展智慧教育创新实践。加强教育系统网络安全监测预警和信息通报工作，落实关键信息基础设施的认定、检查及安全防护，提升系统网络安全保障能力。

　　（四）加强队伍建设，强化人才支撑

　　1.强化师德师风建设。继续开展以“践行十项准则、争做‘四有’好老师”为主题的师德师风建设年“八项活动”，引导广大教师主动追求师德“高线”、严守职业“底线”、严禁行为“红线”。规范教师职业行为，健全教师负面清单行为处理机制，加强对有偿补课、学术不端、敷衍教学等行为的查处，强化通报警示和规则纪律教育。出台《仓山区属学校教师年度奖励性绩效考核方案（试行）》，突出教学业绩导向，强化岗位责任，提高教师待遇，推进教师评优评先工作及“劳模工作室”建设，提振精气神与活力。

　　2.深化队伍管理改革。做好学校编制测算及调整核定工作，积极协调区委编办倾斜教育系统，建立区内事业编制动态调整机制，在不突破总量的前提下，盘活编制存量，对生源日益增加的教育系统给予核增编制和机构。推进“县管校聘”体制改革，完善编制管理机制，妥善解决人员紧缺问题，改进岗位管理办法，加强教师资源统筹管理使用，完善中小学校按岗聘用制度，强化聘期考核和结果运用，逐步建立教师退出机制。完善激励机制，加大人才引进力度，通过赴省外高校招聘研究生、组织公费师范生专场双选会和教师招考等多种方式打造一支高素质、高水平的教师队伍。

　　3.强化人才培养培训。继续开办区级教师骨干培训班，聘请省市名师带教，特别是加大农村小学骨干教师培训比例，组织专门面向农村教师的骨干教师培训。充分发挥区级名师工作室的示范、引领和辐射作用，开展岗位大练兵活动，通过岗位培训、教师教学技能大赛等多种形式，加强名优教师队伍建设，继续开展区级学科带头人及骨干教师认定工作。加强校级干部队伍建设，结合省市校(园）级培训工作部署，实现校（园）长提高培训全覆盖，并力争每年推荐2-3名骨干校（园）长培养人选参加省市级名校长、骨干校长等培训，不断提升校长队伍整体水平。同时着力优化干部梯队结构，采用遴选等方式，从思想政治、教育教学能力、行政素养等方面梯队培养一批优秀年轻干部，以更好更快适应新时代对教育工作的新要求。 

　　（五）完善要素保障，优化发展环境

　　1.强化系统党建工作。推动理想信念教育常态化制度化，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届五中全会精神学习，教育引导全系统广大党员干部坚守初心使命，强化责任担当，为党的教育事业不懈奋斗。推进基层党建品牌建设，打造多元党建平台，深化党建带团建、带队建、带工建工作，确保党建品牌与业务品牌的深入融合，更好地助力仓山教育工作提水平、上台阶。驰而不息抓好教育系统党风廉政建设，压紧夯实两个责任，持之以恒正风肃纪，持续推动全面从严治党向纵深发展，为仓山教育高质量发展提供坚强保障。

　　2.加强教育督导。根据《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》精神，深化新时代教育督导体制机制改革，理性分析教育督导工作的实际情况，从机构、机制、问责、保障四个方面切实推进督导体制机制改革。完成督政、督学、评估监测工作，切实发挥教育督导的职能。

　　3.加大教育投入。依法落实教育经费“三个增长”，完成“两个确保”，区财政教育支出占一般预算支出比例要明显高于“十三五”期间的平均比例。从2021年起，中小学生均公用经费不低于1150元、950元，特教生均公用经费不低于中学的9倍即10350元，学前生均公用经费不低于600元，高中生均公用经费不低于1000元，中职学校的生均公用经费按各专业分档执行，并逐年增长。继续执行对普惠性民办幼儿园的财政奖补政策，加大财政对随班就读的特殊教育儿童的生均投入，争取按照特教学校每生10350元拨付到学校，并确保逐年稳定增长。同时拓宽仓山区教育专项基金的筹资渠道，壮大社会各界捐资助教的力量，助推仓山教育事业发展。

　　4.规范经费管理。全面落实各项财金管理制度和财经法规，从编制经费预算入手，从源头上强化教育经费的科学谋划，把好支出审核关。全面推进教育经费科学化、精细化管理，提高资金使用效益。进一步完善财务监督制度，加强教育经费运行监督，强化重大项目经费的全过程审计，发挥经费投入的最大效益。规范收费行为，严格按规定的收费项目和收费标准收费，确保“教育收费规范区”成果。严格落实助学政策，完善全学段学生资助体系，及时、足额地拨付各项政策性资助经费。保障重点学校校舍建设投入，采用政府债券、政府与社会资本合作（PPP）模式等多种资金筹措方法，确保完成重点配套学校建设，补足义务教育学位短板。

　　5.巩固平安校园。健全校园治安防控体系，严格落实安全监管责任和主体责任，加强学校安全风险管控和隐患排查治理，扎实开展校车安全、食品安全、消防安全、危化品安全、防溺水安全和道路交通安全等专项检查，强化防欺凌及校园周边治安综合治理。加大经费投入，强化人防、物防和技防建设，推进学校安全管理信息化、科学化、智能化建设，落实中小学校舍安全工程长效机制，筑牢平安校园工作根基。加强各类安全宣教和应急演练，充分发挥学校主阵地作用，加强与消防、交通、治安、卫生、气象、地震等部门协作，开展全方位、多角度的安全教育活动，促进学生树立安全意识、掌握安全知识、养成安全习惯，不断提高学生自救自护能力。

　　（六）加强组织领导，助推教育发展

　　1.加强对教育工作的领导。全区各级党委和政府要把推动教育高质量发展作为重要职责，健全对教育工作的领导和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把落实教育优先发展作为政府政绩考核的重要内容，健全相应的考核机制和问责制度。落实政府定期向同级人大报告教育工作的制度。政府有关部门要切实履行好各自的工作职责，支持仓山教育的改革和发展。

　　2.强化部门联动。区直各有关部门要在区委、区政府的统一领导下，加强协调，共同抓好《十四五教育专项规划》的贯彻落实。财政部门要针对本规划中的相关任务科学做好经费测算，足额安排教育预算；建设部门要对学校布点建设及学校改造工程给予优先保证和技术支持；编制、人社部门要在编制核定、人员补充、职称评聘等方面积极配合；公安、新闻宣传等部门要在加强校园治安、交通综合治理及营造良好的舆论环境上加大工作力度，共同维护教育发展的稳定秩序。

　　十四五期间，我们将加强党对教育事业的全面领导，坚持社会主义办学方向，坚持依法治教，着眼办好公平而有质量的基础教育，不断拓宽公共教育的服务功能和范围，有效落实学有所教、学有优教的强教战略，助推仓山经济社会高质量发展。