福州市普惠性幼儿园管理暂行办法

来源:    教育局       发布时间: 2017-11-16     浏览量:{{pvCount}}     【字号:

       

  第一条  为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《财政部教育部关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》和《福州市人民政府关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》,坚持学前教育的公益性和普惠性发展方向,结合我市实际,制定本办法。 

  第二条  充分发挥政府在发展学前教育中的主导作用,积极引导扶持民办幼儿园提供普惠性服务,不断扩大我市普惠性学前教育资源,努力构建以普惠性幼儿园为主体,广覆盖、保基本、促均衡、高质量的学前教育公共服务体系。 

  第三条  普惠性幼儿园是指具有资质、面向大众、行为规范、科学保教、收费实行政府定价或接受政府收费指导价的幼儿园。包括教育部门、其他部门、地方企业、事业单位、部队、集体举办的公办性质的幼儿园和提供普惠性服务的民办、集体办幼儿园。 

  第四条  本办法中符合政府购买服务承接主体的普惠性幼儿园仅指普惠性民办幼儿园和普惠性集体办幼儿园。 

    

  普惠性幼儿园的认定 

  第五条 教育部门、其他部门、地方企业、事业单位、部队、集体举办的公办性质的幼儿园无须申报,可直接认定为普惠性幼儿园。 

   第六条  民办、集体办幼儿园申报认定普惠性幼儿园应当具备下列条件: 

  1.幼儿园设置应符合城乡建设总体规划及幼儿园布局规划,批文和办学证件齐全且合格有效。 

  民办幼儿园应具备:办学许可证、民办非企业单位法人登记证、组织机构代码证、收费报备申请表、税务登记证。 

  集体办幼儿园应具备:机构编制核编证、事业单位法人证、组织机构代码证、收费许可证、登记注册证、餐饮服务许可证。 

  2.幼儿园产权清晰:须有土地使用证、房产证和立项、建设许可的明确批文;租赁园舍办园的,其租赁场所应符合办园条件,须具有距合同期满不少于3 年的园舍租用合同,且出租方的产权不存在争议。 

   3.幼儿园办园1年以上,并通过等级评定。近3年内无违规办学行为、无群体性事件、无安全责任事故;办园未满3年的,从办园之日起计算。 

  4.幼儿园必须依据《会计法》合理设置岗位;必须依法设置财务账簿,确保收支分开,账目清楚。幼儿园财务实行独立核算,必须依法进行年度财务审计。 

  5.幼儿园收费项目符合规定:集体办幼儿园保教费实行政府定价。民办幼儿园保教费在政府指导性收费标准范围 内报备,且在同一认定周期内,保教费保持稳定(等级提升的除外)。 

  6.幼儿园教职工配备符合规定,各类人员具备相应的从业资格。 

  7.依法保障教职工的权益:与所有教职工签订劳动合同,并为其缴纳“五险”(养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、和生育保险);全园教职工工资总额占当年保教费收入的比例不低于40%,其中政府产权园该比例不低于50%。 

  8.幼儿园规模不少于3个班,活动室人均面积不少于1.5M2需小、中、大班设置齐全,没有大班额现象。 

  9.实施科学保教,坚持以游戏为基本活动形式,教育内容符合教育部的有关规定,教育教学环境创设、活动组织形式及内容符合学前儿童年龄特点和发展需要,无“小学化”倾向。 

  10.加强队伍建设,设立培训经费、教研经费、奖教奖学经费,以提升保教质量。 

  第七条  认定程序: 

  1.民办、集体办普惠性幼儿园实行幼儿园自愿申报认定制度。符合本办法第六条规定条件的幼儿园执行下列申报认定程序: 

  申报:具备条件的幼儿园在自愿的基础上填写《福州市普惠性幼儿园申报表》并提交相关材料,于每年12月底前向所在县(市)区教育主管部门申报。 

  评审:县(市)区教育局成立普惠性幼儿园认定工作领导小组,对申报的幼儿园进行资料复核、实地考察和综合评审,于每年4月底前完成评审工作,初步认定普惠性幼儿园名单。 

  公示:县(市)区教育局通过官方网站或新闻媒体向社会公示初步认定民办、集体办普惠性幼儿园名单,接受家长和社会监督,公示期7天。公示有异议的,县(市)区教育局应进行复查。公示无异议的,由县(市)区教育局召集拟认定为民办、集体办普惠性幼儿园的法人代表签署《福州市普惠性幼儿园办学承诺书》。 

  2.认定:各县(市)区教育局于每年5月底前将本辖区内拟认定为普惠性幼儿园的名单上报市教育局,申请认定。市教育局于每年6月底前完成“福州市普惠性幼儿园”的发文认定和授牌工作,并抄送市财政局、物价局备案。 

  3.公告:县(市)区教育局在收到“福州市普惠性幼儿园认定通知书”后15个工作日内,填写“福州市XX县(市、区)普惠性幼儿园一览表”将普惠性幼儿园的名称、等级、地址、电话、收费标准、办学规模等信息在教育局官方网站和新闻媒体上主动公开。 

  第八条  经认定的普惠性民办、集体办幼儿园有效期为3学年。如在有效期内自愿退出普惠性行列的,须提前一学年向各县(市)区教育局提出书面申请,并妥善做好后续工作。原则上以学年度为周期,不批准学年中退出。  

  第九条  普惠性民办、集体办幼儿园在有效期内幼儿园证照资料内容有变更的要及时向县(市)区教育局补充。有效期满后需再次申报的园所,需在上一轮有效期的第三学年,根据本办法第七条的规定完成书面材料的申报认定程序。 

    

  普惠性幼儿园的保障与扶持 

  第十条  各县(市)区要根据国家和省有关规定,科学规划普惠性学前教育资源发展,制定支持普惠性幼儿园发展的具体政策,努力构建公平公正的学前教育公共服务体系。 

  第十一条  坚持公、民办并举,将普惠性民办幼儿园纳入学前教育发展整体规划,统筹安排,合理布局。 

  1.各县(市)区、乡镇(街道)在规划幼儿园建设时,优先考虑普惠性幼儿园的用地与建设。 

  2.中小学布局调整后的富余教育资源及其他富余公共资源,除举办公办幼儿园外,优先举办普惠性民办幼儿园。 

  3.2010年5月27日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准“福州市人民代表大会常务委员会关于修改《福州市保护城市中小学幼儿园建设用地若干规定》的决定”之后,新建的小区配套幼儿园,产权属于政府的,一律移交辖区教育部门,用于举办公办幼儿园或普惠性民办园。 

  第十二条  政府购买服务。建立公共财政对学前教育的助学补助和扶持推动机制,通过政府直接购买服务和间接购买服务相结合的方式,降低普惠性民办、集体办幼儿园的办园成本,鼓励民办、集体办幼儿园提供普惠性服务,不断扩大普惠性幼儿园的覆盖面。 

  1.购买项目:  

  (1)普惠性民办、集体办幼儿园分级补助。教育行政部门根据“分类定级评估标准”对民办、集体办进行评估,民办幼儿园分为一级、二级、三级和普通园四个等级,集体办幼儿园分为省示范、市示范、区县示范、普通园四个等级;经认定为普惠性民办、集体办幼儿园的,由财政按等级结合幼儿园所接纳符合条件的辖区户籍生数给予补助,补助经费由市、区两级财政各承担50%。每学年按9个月计算,学生数按目前就读幼儿园大中小班(不含托班)的本辖区户籍幼儿数计算。 

  (2)普惠性民办幼儿园达标升级奖励。设立普惠性民办园达标升级奖励经费,鼓励各等级普惠性民办幼儿园不断加大投入,改善办园条件,提供优质教育资源。在2014年对全市民办幼儿园评定等级的基础上,凡经评定每提升一个评估等级标准的,每一所普惠性民办幼儿园一次性奖励10万元,所需经费由市级财政承担。 

  (3)普惠性民办幼儿园教师职称工资补助。鼓励民办幼儿教师的专业提升和专业成长。对在普惠性民办园里就业的符合条件的教师,凡被评为高级职称和中级职称的,按照300元/人月的标准和200元/人月的标准予以工资补助,所需经费由县(市)区级财政承担。 

  2.购买程序: 

  (1)各普惠性民办园、集体办园完成在园户籍生的建档工作,并送辖区派出所核实户籍信息后,于每学期开学后一周内,向辖区教育行政部门提出奖补申请。 

  (2)各县(市)区教育局审核汇总幼儿园名单和补助金额后,分别于每年的3月底前和9月底前向同级财政部门提出奖补申请。 

  (3)县(市)区教育局、财政局分别于每年的4月底前和10月底前向市教育行政部门提出奖补申请。 

  (4)市教育局分别于每年的5月底前和11月底前向市财政局提出奖补申请。 

  3.购买方式: 

  市、县(市)区级财政按事后奖补的方式对普惠性民办、集体办幼儿园予以奖补。奖补资金按学期下达:县(市)区级财政的奖补资金分别于每年的5月底前和11月底前下达;市级财政奖补资金每年分别于每年的6月底前和12月底前下达。 

  4.奖补资金管理 

  (1)普惠性民办、集体办幼儿园应当按照政府规定用途使用分级补助经费和达标升级奖励经费,补助经费主要用于改善办园条件,不得用于补助保教人员工资,其中每年专用于购买班级教玩具的经费不得低于1500元/班。 

  (2)普惠性民办、集体办幼儿园每年12月填写下一年度《福州市普惠性幼儿园奖补经费使用计划表》,每年1月填写上一年度《福州市普惠性幼儿园奖补经费使用明细表》,报辖区教育局备案。 

  (3)普惠性民办、集体办幼儿园应当按照规定用途使用补助经费,不得用于举办者回报,不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资、以及清偿债务等。 

  (4)普惠性民办、集体办幼儿园,应当设立专用科目,对奖补助资金实行独立核算,专款专用。每学年结束时制作财务会计报告,委托会计师事务所依法进行审计,并及时公布审计结果。 

  (5)普惠性民办、集体办幼儿园出现以下情形的,取消其普惠性幼儿园资格;情节严重的,依法追究负责人及其他相关人员责任: 

  办园行为不规范,出现严重违背学前教育规律、严重损害幼儿身心健康行为; 

  保教质量严重下滑,情况严重或整改不力的; 

  出现重大安全责任事故的; 

  管理混乱严重影响教育教学,产生恶劣社会影响的; 

  弄虚作假,经举报核实的; 

  未经区县(市)教育行政部门同意,将幼儿园转让或变相转让给第三方经营; 

  出现财务管理混乱、违规乱收费问题的; 

  恶意套取、挪用奖补资金的。 

  出现本款 项行为的,一经查实,取消其普惠性幼儿园资格,取消或收回当年补贴资金。 

  出现本款 项行为的,一经查实,取消其普惠性幼儿园资格,停止享受政府对普惠性幼儿园的奖励扶持,并在三年内不得再申报普惠性幼儿园。 

  出现本款项行为的,一经查实,取消其普惠性幼儿园资格,停止享受政府对普惠性幼儿园的奖励扶持,三年内不得再申报普惠性幼儿园,并依法追究其法律责任。 

    

  普惠性幼儿园的管理 

  第十三条  各相关部门应各司其责,加强对普惠性幼儿园的监督管理。 

   1.教育部门负责辖区学前教育的统筹管理,贯彻执行国家学前教育政策法规,制定普惠性幼儿园认定标准并审核资格。加强监督检查和质量评估,规范办园行为,做好普惠性民办、集体办幼儿园申请补助的审核和发放工作。各县(市)区教育局及时在区教育信息网等媒体上公开普惠性幼儿园认定结果、收费标准和项目、财政补助补贴情况等信息,使普惠性幼儿园的认定过程和日常管理公开透明,接受社会监督。 

  2.物价部门负责协调、指导普惠性幼儿园合法收费,并根据本地经济收入水平,幼儿园保教费平均价位、幼儿园运营成本以及幼儿园等级,制定普惠性民办幼儿园最高限价及集体办幼儿园保教费的收费标准,加强对普惠性幼儿园收费的监督检查。 

  3.财政部门负责将学前教育专项奖补资金纳入财政预算,并做好普惠性民办、集体办幼儿园奖补资金的拨付工作。多渠道筹措资金,逐步加大学前教育投入,加强资金管理监督,提高资金使用效益。 

  4.财务审计部门应当建立健全财政补助经费监管制度,定期进行专项审计。 

  5.公安部门负责核验在园儿童及其父母户籍证明材料信息。 

  第十四条  普惠性幼儿园法定代表人事贯彻执行国家相关法律法规及政策规定,履行办学承诺书的责任人,承担相关法律责任。 

  第十五条  普惠性幼儿园招生 

  1.各县(市)区教育局科学合理划定本辖区普惠性幼儿园的招生服务片区,并统筹本辖区普惠性幼儿园的招生工作。 

  2.各普惠性幼儿园优先招收所在服务片区3-6岁的适龄幼儿入园。 

  3.各普惠性幼儿园招生不得与捐资助学、赞助等挂钩,不得进行任何形式的考试或测试。 

  第十六条  普惠性幼儿园收费 

  1.普惠性幼儿园应当在办园场所公开显眼的地方设置收费公示栏,张榜公示收费项目、收费标准和审批部门批复文件等信息,自觉接受幼儿家长和社会各界的监督。 

  2.普惠性民办幼儿园还须在政府指导性收费标准范围内制定具体的收费标准,报区物价局、教育局备案后执行,原则上学年中不得调整收费标准。 

  3. 普惠性民办幼儿园在有效期内自愿退出普惠性行列的,在园幼儿保教费收费标准实行旧生旧办法、新生新办法。 

  第十七条   “激励引导,确保质量”为基本原则,提升普惠性幼儿园的保教水平。 

  1.各级教育行政部门组织的园长、骨干教师等从业人员培训,普惠性民办、集体办幼儿园与公办幼儿园享受同等的培训政策。 

  2.探索优质公办幼儿园与普惠性民办、集体幼儿园合作办园、教科研结对等模式,采取项目支持、委派园长、派驻教师等方式,提高普惠性幼儿园办园水平和保教质量。 

  3.中央、省、市等各级财政奖补资金在许可范围内重点用于奖励、扶持普惠性幼儿园改善办园条件和加强师资培训。 

    

       

  第十八条  本暂行办法自公布之日起试行。 

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